Retssikkerhed i samskabelsessituationer med borgere i socialt udsatte positioner

Legal certainty in co-creation situations with citizens in socially vulnerable positions

Daugaard, Bianca Lucia

4. semester

Socialt Arbejde, Kandidat

2022

2022-11-30

77

Denne afhandling undersøger frontmedarbejdere i det offentlige (street-level bureaucrats, fx socialrådgivere) og deres retlige bevidsthed i samskabelse med borgere i udsatte positioner. Retlig bevidsthed forstås som, hvordan loven forstås, opleves og anvendes i hverdagspraksis. Formålet er at belyse lovens rolle i socialt arbejde, og hvordan frontmedarbejdernes forståelser påvirker borgernes retssikkerhed, når løsninger udvikles sammen. Afhandlingen er motiveret af forskning, som peger på, at samskabelse kan ekskludere de mest udsatte, og at borgere ofte ikke føler sig tilstrækkeligt hørt eller inddraget i kommunal sagsbehandling. Det står i kontrast til socialt arbejdes professionelle etik og gældende retssikkerhedsprincipper. Afhandlingen bidrager med analyser af, hvordan retlig bevidsthed socialt konstrueres i samspillet på arbejdspladsen og i mødet med udsatte borgere, og hvordan denne bevidsthed former praksis. Resultaterne viser, at retlig bevidsthed består af flere elementer: et fagligt fundament, kontekstuelle vilkår og diskurser samt selve loven. Disse elementer bruges til at konstruere, begrunde og forklare praksis. Frontmedarbejderne vurderer, at deres faglighed styrker retssikkerheden ved at tilføre perspektiver på sociale problemer og på socialt arbejde som løsning. På den måde supplerer de loven og kompenserer for dens oplevede mangler. I samskabelse betragtes borgernes retssikkerhed som en arena, hvor loven både er og ikke er naturlig, uundgåelig og styrende. Det skaber en særlig ramme, hvor retssikkerhed både er en konstant og samtidig noget, der skabes i situationen. Hvad retssikkerhed betyder for den enkelte borger, bliver til i det konkrete møde og kan ikke fastlægges på forhånd, men afhænger af sagens særlige omstændigheder. Afhandlingen konkluderer, at den retlige bevidsthed bidrager til, at frontmedarbejderne møder borgerne med en på forhånd bestemt rolleafgrænsning. Borgerne ses som afhængige af medarbejdernes juridiske og faglige handlinger for at sikre deres retssikkerhed, hvilket rummer en skjult magtulighed. Dermed får frontmedarbejderne stor indflydelse på, hvad møderne kan handle om, og hvad og hvordan der samskabes. I de undersøgte forløb reducerer frontmedarbejdere og borgere sig selv til informanter frem for partnere eller medproducenter. Der er en risiko for, at aftalte forløb bliver til aktiviteter for borgerne frem for med dem, hvilket ikke stemmer overens med regler om inddragelse og samskabelsens intention. Konsekvensen kan være, at borgere oplever, at der handles på dem. Studiet er et kvalitativt casestudie i et nationalt politisk projekt om samskabelse i en dansk kommune og bygger på deltagerobservation og semistrukturerede interviews. Fortolkningen trækker på tre perspektiver fra teori om retlig bevidsthed samt overvejelser om offentlig velfærdsforvaltning og moderne ret med parallelle regelsæt, der skaber et komplekst retsligt landskab, som praktikere forventes at navigere i.

This thesis examines frontline public employees (street-level bureaucrats, such as social workers) and their legal consciousness in co-creation with citizens in vulnerable positions. Legal consciousness is understood as how the law is understood, experienced, and used in everyday practice. The aim is to explore the role of law in social work and how frontline workers’ understandings affect citizens’ legal certainty when solutions are developed together. The study is motivated by research showing that co-creation can exclude the most vulnerable and that citizens often do not feel sufficiently heard or involved in municipal case management. This contrasts with the professional ethics of social work and with principles of legal certainty. The thesis contributes analyses of how legal consciousness is socially constructed in interactions at the workplace and with vulnerable citizens, and how this consciousness shapes practice. Findings show that legal consciousness has multiple elements: a professional foundation, contextual conditions and discourses, and the law itself. These elements are used to construct, justify, and explain practice. Frontline workers consider their professional expertise to enhance legal certainty by adding perspectives on social problems and on social work as a response. In this way, they supplement the law and compensate for what they see as its shortcomings. In co-creation, citizens’ legal certainty is approached as an arena where the law is and is not natural, inevitable, and determining. This creates a context in which legal certainty is both a constant frame and something constructed in the moment. What legal certainty means for each citizen is shaped in the meeting and cannot be defined in advance; it depends on the specific circumstances of the case. The thesis concludes that frontline workers’ legal consciousness leads them to meet citizens with a predetermined division of roles. Citizens are viewed as dependent on the workers’ legal and professional actions to secure their legal certainty, embedding a hidden power asymmetry. As a result, frontline workers can define what meetings cover and what and how co-creation happens. In the cases studied, both workers and citizens reduce themselves to informants rather than partners or co-producers. There is a risk that agreed courses of action become activities done for citizens rather than with them, which does not align with legal rules on involvement or the intention of co-creation. The outcome may be that citizens feel acted upon. The study is a qualitative case study in a national political project on co-creation in a Danish municipality, using participant observation and semi-structured interviews. Interpretation draws on three perspectives from legal consciousness theory and on literature about public welfare administration and modern law with parallel programs, which together create a complex legal landscape that practitioners are expected to navigate.

[Dette resumé er omskrevet med hjælp fra AI baseret på projektets originale resumé]

Retssikkerhed ; Borgere i socialt udsatte positioner ; Retlig bevidsthed ; Samskabelse ; Socialt arbejde

Download
Vis denne rapport i AAU Studenterprojekter