Digital planforvaltning og de statslige myndigheders indflydelse på planproceduren: eksemplificeres ved de kirkelige myndigheders indflydelse på lokalplaner

Abstract

Dette afgangsprojekt er udarbejdet på landinspektøruddannelsen ved Aalborg Universitet og omhandler de statslige myndigheders indflydelse på den digitale planprocedure. Denne indflydelse er eksemplificeret igennem en analyse af de kirkelige myndigheders indflydelse på lokalplanlægningen. I den sammenhæng er der igennem en foranalyse, der har til formål at redegøre for og klarlægge problemstillingen, redegjort for plansystemet i Danmark med henblik på at forstå, hvilke statslige myndigheder samt hvordan disse anvender deres indflydelse i forhold til plansystemet. Der er endvidere sat fokus på netop de statslige myndigheders indflydelse på lokalplanlægningen og den vetoret, som de statslige myndigheder har i forhold til lokalplanlægningen, jf. planlovens § 29, stk. 3. Yderligere er der i foranalysen redegjort for Kirkeministeriets opbygning og struktur med henblik på at tilegne sig en forståelse for, hvilken instans under Kirkeministeriet (de 10 stifter) der i praksis varetager opgaven med at gøre indsigelse og nedlægge veto imod et givent lokalplanforslag. På baggrund af indsigten i plansystemet, vetoretten og Kirkeministeriet er der efterfølgende udarbejdet en problemformulering, der søger at afklare, i hvilket omfang Kirkeministeriet har anvendt dets muligheder for at gøre indsigelse imod lokalplanforslag i en afgrænset periode fra 2010 til og med 2011. For at besvare problemstillingen er der udarbejdet en empirisk analyse af de lokalplaner, der henholdsvis er vedtaget, fremsat som forslag eller aflyst i 2010 og 2011. Analysen er foretaget på baggrund af data fra PlansystemDK, og derfor indeholder hovedanalysen også en gennemgang af PlansystemDK’s funktion og struktur i plansystemet i Danmark, herunder hvordan registeret fungerer i den digitale planforvaltning. Desuden indeholder hovedanalysen en gennemgang af de kirkelige interesser, som er de interesser, de kirkelige myndigheder skal varetage. Samtidig er det de interesser, der gøres indsigelse på baggrund af, hvis en plan strider imod interesserne. Den empiriske analyse er inddelt i tre faser, hvor den første fase er en GIS‐analyse, der har til formål at udpege de lokalplaner, der er henholdsvis vedtaget, fremsat som forslag eller aflyst, og som kan indeholde forhold, der kan påvirke de kirkelige interesser. Fase to er en manuel gennemgang af de udpegede lokalplaner med henblik på at afklare, hvorvidt der er gjort indsigelse af de kirkelige myndigheder imod en given lokalplan. Fase tre er en gennemgang af de lokalplaner, hvor der er registreret en indsigelse af et stift med fokus på at afklare, hvorvidt indsigelsen er en indsigelse efter planlovens § 29, stk. 3, som indeholder et veto imod lokalplanen. Analysen viser, at der er behandlet 255 lokalplaner i 2010 og 2011, som kan indeholde kirkelige interesser. Af de 255 lokalplaner er der gjort indsigelse imod 28, hvoraf 18 har været indsigelser med vetovirkning. Af de 18 indsigelser med veto er det kun 3, som er blevet afgjort af miljøministeren (miljøcentrene). I den sammenhæng kan det konstateres, at de kirkelige interesser bliver varetaget. Endvidere kan det konstateres, at overgangen fra analog til digital planforvaltning ikke har medført, at de kirkelige interesser mangler varetagelse, og dermed må det kunne konstateres, at det digitale plansystem virker. Projektets metode til udpegning af lokalplaner, der kan indeholde forhold, som kan påvirke de kirkelige interesser, vil endvidere kunne anvendes af en række andre statslige myndigheder til udpegning af lokalplaner, der indeholder interesser for den pågældende myndighed.

This final project for the surveyor education at Aalborg University deals with the governmental authorities’ influence on the digital planning process. This type of influence is exemplified in the project through an analysis of the Ministry of Ecclesiastical Affairs’ influence on the local planning. In that context a preliminary analysis is conducted, which purpose is to explain and define the problem. The preliminary analysis explains how the planning system in Denmark works and which governmental authorities have the possibility to influence the planning process as well as how they do so. Therefore it is interesting to focus on the governmental authorities’ influence on the local planning and the veto they have on the plans according to the planning act § 29, no. 3. Furthermore through the preliminary analysis it has been explained how the Ministry of Ecclesiastical Affairs is organized, therefore it is possible to define which agency under the Ministry handles the opposition and veto against a local plan. On the basis of the knowledge of the planning system, the veto and the Ministry of Ecclesiastical Affairs, the project’s problem statement has been defined. The problem statement seeks to clarify the extent of the Ministry of Ecclesiastical Affairs’ veto against local plans in 2010 and 2011. To answer the problem statement an empirical analysis of the local plans, which either have been adopted, presented as a local plan proposal or rejected in 2010 and 2011, is conducted. The analysis has been made on the basis of data from PlansystemDK and therefore the project also contains a review of PlansystemDK’s function and structure in the Danish planning system with focus on the registry’s function in the digital governmental management system. Besides this the main analysis contains a review of the Ministry of Ecclesiastical Affairs’ interests in the local planning, which are the interests that the Ministry is to protect. It is within these interests that the Ministry can make an objection against a local plan. The empirical analysis is furthermore divided in three phase: The first phase is a GIS‐analysis, which purpose is to point out the local plans that contain conditions that might affect the Ministry’s interests. Phase two is a manual review of the local plans that have been pointed out through the GIS‐analysis. The review focuses at determining whether there has been an objection against the plan by the Ministry of Ecclesiastical Affairs or not. The third phase is a review of the local plans where the Ministry of Ecclesiastical Affairs has made an objection with focus at determining whether the objection contains a veto according to the planning act § 29, no. 3. The analysis shows, that 255 local plans containing possible interests of the Ministry of Ecclesiastical Affairs, have been made in 2010 and 2011. Out of the 255 local plans the Ministry has made an objection against 28 local plans and 18 of these are objections with a veto. Three of these objections needed a decision from the Minister for the Environment to be resolved. Furthermore, from these it is concluded that the interests of the Ministry of Ecclesiastical Affairs are protected. It also shows that in the transformation from analog to digital planning the protections of the church’s interests are preserved. Therefore it is concluded that the planning system works. The method in the project can be used to point out local plans with interests to other ministries.

A master thesis from Aalborg University

Digital planforvaltning og de statslige myndigheders indflydelse på planproceduren: eksemplificeres ved de kirkelige myndigheders indflydelse på lokalplaner

[Digital planning and the governmental authorities' influence on the planning process: - exemplified by the Ministry of Ecclesiastical Affairs' influence on local plans]