System eller borger? - Frontlinjearbejdere i et spændingsfelt: Et casestudie af jobcenteransatte frontlinjearbejderes brug af afværgemekanismer ved leveringen af en aktiv beskæftigelsespolitik til etniske minoritetskvinder

System or citizen? - Social workers in a minefield: A case study of the use of coping strategies among social workers in unemployment offices in the delivery of active labor market policies to ethnic minority women

Kirkegaard, Rasmus Ro

4. semester

Socialt Arbejde, Kandidat

2015

2015-07-27

114

Siden 1990'erne har Danmark reformeret velfærdsstaten for at styrke en "aktiv" arbejdsmarkedspolitik og gøre den offentlige sektor mere effektiv, inspireret af New Public Management (fokus på effektivitet og målbare resultater). I jobcentrene betyder det flere regler, dokumentationskrav og mål, især om at få ledige indvandrere, herunder etniske minoritetskvinder, i arbejde. Socialrådgivere skal både overholde reglerne og inddrage borgerne i beslutninger – ofte med mindre tid og modstridende krav. Dette studie undersøger, hvordan socialrådgivere håndterer dette pres i arbejdet med etniske minoritetskvinder, der modtager arbejdsløshedsydelser. Forskningen peger på, at frontlinjemedarbejdere udvikler håndteringsstrategier for at bygge bro mellem mange krav og begrænsede ressourcer, men der vides mindre om, hvordan det stærke politiske fokus på at få netop denne gruppe væk fra ydelser påvirker praksis i hverdagen. Afhandlingen er et kvalitativt, indlejret casestudie baseret på interviews med fem socialrådgivere fra tre danske jobcentre. Analysen trækker på to rammer: Michael Lipskys teori om street-level bureaucracy (frontmedarbejdere, der implementerer politik i direkte kontakt med borgere) og Søren Winters implementeringsteori. Resultaterne viser en bred vifte af håndteringsstrategier. Stile varierer mellem jobcentre, fra tilgange der prioriterer borgernes behov til tilgange der ligger tæt op ad administrative krav. Strategierne udspringer både af et oplevet misforhold mellem krav og ressourcer og af personlige holdninger og politiske præferencer. På tværs af de fleste deltagere fremtræder tre mønstre: creaming (prioritering af de mest motiverede eller proaktive borgere, som kan skubbe andre i baggrunden), brug af personlige ressourcer (overtid, færre pauser eller arbejde trods sygdom) og afhængighed af tommelfingerregler. Sidstnævnte afspejler ofte stærke antagelser om kvinders motivation for at arbejde, hvilket præger den måde, skøn anvendes på i leveringen af den aktive arbejdsmarkedspolitik.

Since the 1990s, Denmark has reformed its welfare system to promote an "active" labor market policy and a more efficient public sector, inspired by New Public Management (a focus on efficiency and measurable results). In job centers, this means more rules, documentation and targets, especially around getting unemployed immigrants, including ethnic minority women, into work. Social workers must both follow regulations and involve citizens in decisions, often with less time and conflicting demands. This study asks how social workers cope with these pressures when working with ethnic minority women who receive unemployment benefits. While research shows that frontline workers develop coping strategies to bridge the gap between many requirements and limited resources, little is known about how the political pressure to move this specific group off benefits shapes day-to-day practice. The thesis is a qualitative, single embedded case study based on interviews with five social workers from three Danish job centers. The analysis uses two frameworks: Michael Lipsky's street-level bureaucracy (frontline staff who implement policy in direct contact with citizens) and Søren Winter's theory of policy implementation. Findings show a wide range of coping strategies. Styles vary across offices, from approaches that prioritize clients' needs to those that adhere closely to administrative rules. Strategies arise both from a perceived mismatch between demands and resources and from personal attitudes and policy preferences. Across most participants, three patterns recur: creaming (prioritizing the most motivated or proactive clients, which can sideline others), drawing on personal resources (working overtime, taking fewer breaks, or working while ill), and reliance on rules of thumb. The latter often reflects strong assumptions about women's motivation to work, which shapes how discretion is used when delivering the active labor market policy.

[Dette resumé er genereret ved hjælp af AI]

Coping ; Afværgemekanismer ; Implementering af politik ; Beskæftigelsespolitik ; Arbejdsløshed ; Kontanthjælp ; Jobcentre ; Indvandrere ; Indvandrerkvinder ; Coping strategies ; Street-level bureaucracy ; Immigrants ; Unemployment ; Unemployment offices ; Ethnic minority women ; Welfare ; Kontanthjælp ; Implementeringsproblemer ; Policy implementation ; Aktivlinjen ; Aktiv beskæftigelsespolitik ; New Public Management ; Coping during public service ; Frontline workers ; Frontlinjearbejdere ; Socialrådgivere ; Social workers ; Etniske minoritetskvinder

Download
Vis denne rapport i AAU Studenterprojekter