SMV'ers adgang til offentlige udbud

The access of SMEs to the public procurement process

Rasmussen, Alexander Herskind

4. semester

Erhvervsøkonomi-jura, Kandidat

2025

2025-05-14

54

Dette speciale undersøger, hvordan små og mellemstore virksomheder (SMV’er) deltager i offentlige indkøb i Danmark, og hvordan Udbudsloven og EU’s udbudsdirektiv påvirker deres adgang til markedet. Udgangspunktet er en retlig-dogmatisk analyse, dvs. en gennemgang af love og praksis fra EU-Domstolen og danske klageorganer, med fokus på de grundlæggende principper om ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet. Specialet afgrænser sig fra særlige regelsæt som forsyningsdirektivet for at belyse de generelle udbudsregler. Analysen beskriver først formål og principper i udbudsretten og vurderer derefter de værktøjer, der skal hjælpe SMV’er. Konsortier gør det muligt at samle kompetencer til større kontrakter, og opdel-eller-forklar-princippet tilskynder ordregivere til at opdele kontrakter i mindre delaftaler for at øge konkurrencen. Praksis viser, at princippet anerkendes, men at uensartet anvendelse ofte begrænser effekten. Trods disse værktøjer består der barrierer. Direkte tildelinger af mindre kontrakter begunstiger ofte etablerede leverandører og svækker gennemsigtigheden. In-house-løsninger (opgaver løst internt i det offentlige eller i kontrollerede enheder) omgår konkurrenceudsættelse; EU-praksis som Teckal og Stadt Köln opstiller stramme betingelser, men udbredt brug kan stadig hæmme konkurrencen. Derudover gør komplekse udbudskrav det svært for SMV’er med færre ressourcer at deltage. For at afhjælpe dette foreslås reformer: mere konsekvent opdeling af kontrakter understøttet af markedsdialog og skabeloner for at modvirke bundtning; enklere processer og vejledning for at lette administrative byrder; større gennemsigtighed for at begrænse in-house-løsninger og direkte tildelinger; samt løbende monitorering af SMV-deltagelse for at understøtte politikudvikling. Reformer skal balancere hensynet til SMV-inklusion med ordregiveres behov for fleksibilitet. Konklusionen er, at de nuværende regler ikke i sig selv sikrer SMV’ers lige adgang. Barrierer som direkte tildelinger, in-house-regler og komplekse krav begrænser konkurrencen. De foreslåede tiltag, der flugter med EU’s målsætninger, kræver politisk vilje for at skabe et mere fair og SMV-venligt udbudsmarked.

This thesis investigates how small and medium-sized enterprises (SMEs) take part in public procurement in Denmark, and how the Danish Public Procurement Act and the EU Public Procurement Directive shape their access to this market. The study uses a legal-dogmatic approach—close reading of statutes and case law from the Court of Justice of the European Union and Danish complaints bodies—and is guided by the principles of equal treatment, transparency, and proportionality. To keep the focus on general rules, related regimes such as the Utilities Directive are excluded. The thesis first outlines the objectives and core principles of procurement law and then assesses tools intended to support SMEs. Forming consortia lets SMEs pool resources to bid for larger contracts, and the divide-or-explain principle encourages contracting authorities to split contracts into smaller lots to widen competition. Case law confirms the principle’s relevance, but uneven application often limits its impact. Despite these tools, significant barriers remain. Direct awards for low-value contracts tend to favor established suppliers and reduce transparency. In-house arrangements (tasks kept within the public sector or controlled entities) bypass open competition; EU cases such as Teckal and Stadt Köln set strict conditions, yet frequent reliance on in-house solutions can still restrict competition. Complex tender requirements also pose challenges for SMEs with limited administrative capacity. To address these issues, the thesis proposes reforms: stronger enforcement of contract division, supported by market consultations and templates, to curb bundling; simpler procedures and better guidance to lower administrative burdens; greater transparency to limit in-house arrangements and direct awards; and systematic monitoring of SME participation to inform policy. These measures aim to balance SME inclusion with the flexibility public buyers need. The thesis concludes that the current legal framework does not, by itself, ensure equal access for SMEs. Barriers such as direct awards, in-house rules, and complex requirements constrain competition. Achieving a fairer, SME-friendly procurement market will require the proposed, EU-aligned reforms and sustained political commitment.

[Dette resumé er omskrevet med hjælp fra AI baseret på projektets originale resumé]

SMV ; Udbud ; Offentligt Udbud

Download
Vis denne rapport i AAU Studenterprojekter