Specialet tager udgangspunkt i en analyse af PDA-indstatserne ud fra et forandringsperspektiv. John P. Kotters 8-trinsmodel for succesfuld forandring bliver anvendt som overordnet referenceramme, og vil således blive anvendt retrospektiv, for at få klarhed over en forandring der blev gennemgået i Hjørring og Frederikhavn kommuner. Derudover bliver der anvendt andre forandringsteoretiske perspektiver til at belyse problemstillingen.