"Når målet helliger midlet" - Et casestudie af den kommunale målstyring af inklusion i folkeskolen i Rebild Kommune

"When the end justifies the means" - A case study of performance management of inclusion in primary school in Rebild Municipality

Veng, Christina Brix Kronborg

4. semester

Politik og Administration, Kandidat

2018

2018-05-15

75

Specialet undersøger, hvordan politiske visioner omsættes til praksis ved at analysere den kommunale målstyring af inklusion i folkeskolen i Rebild Kommune. Udgangspunktet er spørgsmålet om, hvorvidt kommunens anvendelse af målstyring skaber gode forudsætninger for, at skolerne kan praktisere reel inklusion, og om metoden er hensigtsmæssig set i lyset af forandringstypen og den lokale kontekst. Studiet er et enkeltcasestudie, der kombinerer dokumentanalyse af styrings- og måledokumenter med kvalitative interviews med centrale aktører i den kommunale forvaltning, to skoleledere og medarbejdere med ansvar for inklusion på de samme skoler. Analysen er forankret i teori om målstyring og forandringsledelse. Rebild er valgt som et kritisk, bedst mulige case med gunstige socioøkonomiske forudsætninger. Resultaterne peger på, at målstyringen af inklusion i Rebild både er mangelfuld i praksis og principielt uhensigtsmæssig: Nødvendige elementer for virkningsfuld målstyring er ikke opfyldt, og der opstår utilsigtede effekter, hvor fokus rettes mod andele af inkluderede elever og økonomiske rammer. Det dæmper de faglige ambitioner og skubber mod integration frem for reel inklusion, hvilket ikke i sig selv sikrer børns ret til at blive inkluderet eller forbedrer skolekvaliteten. På trods af dette indfrier skolerne de politiske inklusionsmål, formentlig understøttet af kommunens gode udgangspunkt snarere end af styringsformen. Samtidig skaber den økonomiske styring en stærk selvdisciplin, som kan udfordre retten til inklusion for alle elever.

This thesis examines how political visions translate into practice by analyzing municipal performance management of inclusion in primary schools in Rebild Municipality. It asks whether the use of performance management creates good conditions for schools to practice genuine inclusion and whether the method fits the type of change and local context. The study uses a single-case design that combines document analysis of governance and measurement materials with qualitative interviews with municipal managers, two headteachers, and staff responsible for inclusion at the same schools. The analysis draws on performance management and change management theory. Rebild is selected as a critical best-case with favorable socioeconomic conditions. Findings indicate that the inclusion performance management is both practically deficient and conceptually ill-suited: required elements for effective performance management are not met, and unintended effects arise, shifting attention toward inclusion percentages and budget constraints. This dampens professional ambitions and steers efforts toward integration rather than genuine inclusion, which does not in itself secure children’s right to be included or improve school quality. Despite these issues, schools meet the political inclusion targets—likely due to the municipality’s favorable starting point rather than the management approach. At the same time, economic steering fosters strong self-discipline that can challenge the right to inclusion for all pupils.

[Dette resumé er genereret med hjælp fra AI direkte fra projektet (PDF)]

Download
Vis denne rapport i AAU Studenterprojekter