Når beskæftigelsen rykker ud: Et frontlinjeperspektiv på at balancere forskellige normative værdier, når det ene ben er placeret inde i Jobcentret og det andet ben er ude i den boligsociale Helhedsplan
Oversat titel
When the Employment Effort moves out: A frontline perspective on balancing different normative values, with one foot placed inside the Job Centre and the other foot in the Comprehensive Social Housing Plan
Forfattere
Hansen, Mette Winther ; Bøgelund, Marianne Jarlskov
Semester
4. semester
Uddannelse
Udgivelsesår
2024
Afleveret
2024-05-29
Antal sider
81
Resumé
Specialet undersøger, hvordan frontlinjemedarbejdere fra et dansk jobcenter oplever og håndterer at flytte beskæftigelsesindsatsen ud i en Comprehensive Social Housing Plan via en såkaldt Forward Employment Effort. Medarbejderne repræsenterer jobcenterets beskæftigelseslogik, men skal samtidig indgå i et lokalt samarbejde tæt på borgerne. De navigerer derfor mellem to rammer med forskellige normative forventninger, mens målet er det samme: at få borgere i job eller uddannelse. Specialet bygger på en hermeneutisk (fortolkende) tilgang og er et kvalitativt casestudie i Aalborg Kommune. Empirien består af analyse af centrale styringsdokumenter, eksplorative, semistrukturerede interviews med ledende repræsentanter fra begge områder samt fire semistrukturerede interviews med frontlinjemedarbejdere i indsatsen. Arbejdet har overvejende en deduktiv tilgang, hvor teorien fra start spiller en stor rolle. Teorigrundlaget er street-level bureaucracy (frontlinjebureaukrati), især Bernardo Zackas perspektiver, som belyser frontlinjemedarbejderes rolle, ansvar og skøn. Fokus er balancen mellem fire værdier: effektivitet, retfærdighed, lydhørhed og respekt, og hvordan skønnet åbner for forskellige moralske vægtninger. For at vise, hvordan medarbejdere mere bevidst og strategisk kan indtage deres rolle, suppleres der med Erving Goffmans teatermetaforer (fx “masker” og betydningen af den fysiske scene). Først undersøges, hvordan de to rammer hver især fremmer eller hæmmer de normative værdier. Dernæst belyses, hvordan frontlinjemedarbejderne oplever de to normative verdener og håndterer deres rolle, herunder hvordan de udvikler moralske dispositioner knyttet til idealværdier. Afslutningsvis ser specialet på, hvordan de strategisk “tager masker på”, der passer til deres idealbillede, og hvordan de fysiske omgivelser kan støtte eller modvirke den ideelle rolle. Konklusionen er, at Forward Employment Effort skaber en sammensmeltning af to normative verdener. I jobcenteret vægtes “hårde” værdier som effektivitet og evidens højere, mens der i Comprehensive Social Housing Plan vægtes “bløde” værdier som lydhørhed, meningsfuldhed og respekt. De fysiske rammer afspejler og forstærker disse vægtninger. Frontlinjemedarbejderne må derfor balancere mellem de to sæt af forventninger. At flytte beskæftigelsen ud kan både føre til, at arbejdet fortsætter som i jobcenteret, og samtidig give et større skøn, som gør det lettere at realisere “bløde” idealværdier. Det er i skønnet, at medarbejderne kan håndtere rollen ved bevidst at tage en strategisk “maske” på. Specialet peger også på, at balancen kan tippe uhensigtsmæssigt, hvis enten organisationen eller den enkelte lægger for ensidigt vægt på den ene værdipol, hvilket kan danne grobund for problematiske moralske dispositioner.
This thesis examines how frontline staff from a Danish Job Center experience and manage moving employment-focused work into a Comprehensive Social Housing Plan through a so-called Forward Employment Effort. These staff represent the Job Center’s employment perspective while also collaborating locally, close to residents. They therefore navigate two frameworks with different normative expectations, but with the same goal: helping people into employment or education. The study is grounded in a hermeneutic (interpretive) approach and takes the form of a qualitative case study in Aalborg Municipality. Empirical data include an analysis of key policy documents, exploratory semi-structured interviews with leading representatives from both areas, and four semi-structured interviews with frontline workers in the initiative. The approach is predominantly deductive, with theory guiding the work from the outset. The theoretical foundation is street-level bureaucracy, drawing mainly on Bernardo Zacka’s perspectives to illuminate frontline workers’ roles, sense of responsibility, and use of discretion. The analysis focuses on balancing four values—efficiency, justice, responsiveness, and respect—and on how discretion enables different moral weightings. To show how workers can adopt their role more consciously and strategically, Zacka’s abstract ideas are complemented by Erving Goffman’s theatrical metaphors (such as “masks” and the importance of the physical stage). The thesis first investigates how each framework promotes or constrains these normative values. It then explores how frontline workers experience the two normative worlds and handle their role, including how they develop moral dispositions linked to their ideal values. Finally, it examines how workers strategically “put on masks” that fit their ideal image and how the physical setting can support or counteract the ideal role. The findings indicate that the Forward Employment Effort fuses two normative worlds. In the Job Center, “hard” values—such as efficiency and evidence—are weighted more heavily, while in the Comprehensive Social Housing Plan, “soft” values—such as responsiveness, meaningfulness, and respect—are emphasized. The physical settings reflect and reinforce these weightings. As a result, frontline workers must constantly balance between the two frameworks. Moving employment services “out” can both lead to continuing the same routines as in the Job Center and create greater discretion, which makes it easier to realize “soft” ideal values. It is within this discretion that workers can manage their role by consciously adopting a strategic “mask.” The thesis also warns that if the balance tilts too far to either side—at the organizational or individual level—it can foster problematic moral dispositions.
[Dette resumé er omskrevet med hjælp fra AI baseret på projektets originale resumé]
Emneord