Hvad vil EU med borgeren i den grønne omstilling? En undersøgelse af konceptualiseringen af borgerens rolle og brugen af borgerinddragelse inden for et multilevel governance system

What role do citzens play in the European green transition? An examination of the conceptualisation of citizen roles and the use of citizen engagement within a multilevel governance system

Ottosen, Sofie Kielsholm ; Andreasen, Nana Øgaard

4. semester

Politik og Administration, Kandidat

2024

2024-05-29

96

Specialet undersøger, hvordan EU forstår og bruger borgerinddragelse i den grønne omstilling, og hvad det betyder for kommunernes lokale gennemførelse af grønne indsatser. Udgangspunktet er den stigende vægt på offentlig deltagelse i EU’s grønne dagsorden, især i forbindelse med den Europæiske Grønne Pagt (European Green Deal). Vi anlægger et perspektiv på styring på flere niveauer—hvordan EU-niveauet og det lokale niveau spiller sammen fra politikudvikling til implementering. Vi ser på EU-tilskudsprogrammer inden for klima, energi og bæredygtighed for at forstå, hvordan de påvirker lokale styringspraksisser for borgerinddragelse. I litteraturen finder vi tre roller for borgerne: som medskabere, som forbrugere og som demokratiske medborgere (medborger-begrebet). Hver rolle indebærer forskellige grader af indflydelse og forskellige formål med deltagelse, fra demokratisk legitimitet til mere effektive løsninger. Metodisk bygger specialet på kvalitative dokumentanalyser af programmerne og interviews med informanter på EU- og lokalt niveau. Resultaterne viser, at de tre roller findes på begge niveauer, men forstås forskelligt. På EU-niveau ses borgerne ofte gennem et effektivitet- og effektblik: som medskabere, der bidrager med viden og legitimitet i politikudviklingen, og hvis inddragelse kan sikre accept og opbakning. På lokalt niveau balancerer kommunerne demokratiske hensyn med praktiske implementeringsbehov. Informanter fremhæver bottom-up-projekter og offentlige værdier som mål, og kommunerne faciliterer og oplyser ofte borgerne; samtidig forstås borgerne delvist som forbrugere, hvis valg og adfærd påvirker omstillingen. På begge niveauer anses aktiv borgerdeltagelse som afgørende, især i implementeringen, for at få grønne initiativer til at lykkes. Analysen peger dog på en underliggende opfattelse af borgerne som potentielle barrierer for en accelereret omstilling. På den baggrund diskuteres risikoen for tokenisme (symbolsk inddragelse uden reel indflydelse) over for de mulige byrder ved stærk borgerindflydelse. Afslutningsvis peger specialet på både spændinger og potentialer i samspillet mellem EU og kommuner, når borgerdeltagelse skal fremmes.

This thesis explores how the European Union understands and uses citizen engagement in the green transition, and what this means for municipalities when they implement green policies. It starts from the growing emphasis on public participation in the EU’s green agenda, especially in the European Green Deal. Adopting a multi-level governance perspective—how the EU (supranational) and local levels interact from policy design to implementation—it examines EU funding programmes in climate, energy, and sustainability to see how they shape local practices of citizen engagement. From the literature, the study uses three roles for citizens: co-creators, consumers, and democratic citizens. Each role implies different levels of influence and different aims for participation, from building democratic legitimacy to achieving effective outcomes. Methodologically, the thesis combines qualitative analysis of programme documents with interviews with informants at both EU and local levels. Findings show that all three roles appear at both levels, but are framed differently. At the EU level, citizens are often viewed through the lens of efficiency and impact: as co-creators who contribute knowledge and legitimacy during policy development, and whose involvement helps secure acceptance and buy-in. At the local level, municipalities balance democratic participation with the practical demands of delivery. Informants highlight bottom-up projects and public values as key goals, and municipalities often facilitate and educate citizens; at the same time, citizens are partly approached as consumers whose choices and behaviours drive the transition. Across levels, active citizen participation is seen as crucial—especially during implementation—to make green initiatives work. Yet the analysis points to an underlying view of citizens as potential obstacles to speeding up the transition. The thesis discusses the risk of tokenism (participation without real influence) versus the possible burdens that strong citizen power can place on people, and concludes by highlighting both tensions and opportunities in how EU and local levels can foster meaningful participation.

[Dette resumé er omskrevet med hjælp fra AI baseret på projektets originale resumé]

MLG ; borgerinddragelse ; grøn omstilling ; EU ; implementering

Download
Vis denne rapport i AAU Studenterprojekter