Frontlinjens strategier i arbejdet; Skønsbaserede beslutninger eller opfyldelse af resultatmål? En mixed methods undersøgelse af frontlinjen i jobcentre

Different Strategies of Street-level Practitioners

Larsen, Maria Mejer ; Johannsen, Line Hviid Appel

4. semester

Socialt Arbejde, Kandidat

2016

114

Siden begyndelsen af 1990’erne har dansk arbejdsmarkedspolitik og synet på ledighed bevæget sig fra velfærd mod “workfare” – større vægt på hurtig tilbagevenden til arbejde og en strammere balance mellem rettigheder og pligter. Samtidig er New Public Management (NPM) blevet udbredt i den offentlige sektor med styring gennem mål og målinger. Det har bragt markedslogikker ind i socialt arbejde, som sammenligning, konkurrence og et stærkt fokus på at opfylde politisk fastsatte økonomiske mål. Denne afhandling undersøger, hvordan sådan målstyring påvirker frontlinjemedarbejdere i kommunale jobcentre. Vi har brugt et spørgeskema blandt 55 frontlinjemedarbejdere i fem kommuner, en fokusgruppe med otte deltagere og fire dybdegående interviews. Teoretisk trækker vi især på Brodkin, Winter og May, hvis begreber både har inspireret dataindsamlingen og hjulpet med at ordne og forstå materialet. Analysen viser, at medarbejderne udøver rutinepræget skøn – små hverdagsbeslutninger inden for reglerne – og bruger forskellige tilpasningsstrategier for både at håndtere lovgivningens rigiditet og levere på måltallene. De er meget opmærksomme på økonomiske begrænsninger og effektivitet, fordi ledere og politikere gør dem ansvarlige for resultater. Samtidig ser vi tegn på modstand: Nogle forsøger kreativt og indirekte at gå uden om eller bøje reglerne, for eksempel ved at styrke de ledige i deres egne valg, mens de stadig leverer de forventede tal. Vi ser forskellige arbejdsmæssige dispositioner fra mere stramme/formalistiske til mere fleksible tilgange, men vi kan ikke knytte dem til bestemte baggrundsforhold. Vores vigtigste bidrag er at dokumentere modstand og kreativitet blandt medarbejderne, som udvider Brodkins forståelse af tilpasningsstrategier. Nogle af de øvrige teoretiske begreber er ligeledes blevet præciseret undervejs.

Since the early 1990s, Danish employment policy and views on unemployment have shifted from welfare to workfare—placing more emphasis on a quick return to work and a tighter balance between rights and obligations. At the same time, the public sector adopted New Public Management (NPM), with performance targets and measurement. This brought market logics into social work—comparison, competition, and a strong focus on meeting political budget goals. This thesis examines how such performance management shapes frontline staff in municipal job centers. We conducted a survey of 55 frontline practitioners across five municipalities, a focus group with eight participants, and four in-depth interviews. The analysis is guided by concepts from Brodkin, Winter, and May, used both to inform data collection and to organize and interpret the findings. We find that staff exercise routine discretion—small everyday choices within the rules—and use various adaptive strategies to handle rigid legislation while still hitting performance numbers. They are highly attuned to financial constraints and efficiency because managers and politicians hold them accountable for results. We also observe subtle forms of resistance: some empower unemployed clients or creatively bend or circumvent rules, yet still deliver the expected figures. There are clear differences in working styles, from more strict/formalistic to more flexible approaches, but we could not link these differences to background variables. Our main contribution is to document resistance and creativity among practitioners, adding a new dimension to Brodkin’s catalogue of adaptive strategies. Some other theoretical tools were also adjusted in light of the data.

[Dette resumé er genereret ved hjælp af AI]

street-level ; frontlinje ; jobcenter ; skøn ; mål ; resultat ; styring

Download
Vis denne rapport i AAU Studenterprojekter