Et paradigmeskifte i beskæftigelsesindsatsen? Muligheder og udfordringer i en helhedsorienteret og borgerinddragende beskæftigelsesindsats

A paradigm shift in employment services? Opportunities and challenges in a holistic and citizen-inclusive employment service

Arildskov, Mathias Wigh

4. semester

Politik og Administration, Kandidat

2023

2023-05-31

62

Specialet undersøger en aktuel udvikling i den danske beskæftigelsesindsats, hvor kommuner søger større råderum til at arbejde mere borgerinddragende og helhedsorienteret. Det overordnede spørgsmål er, hvilke muligheder og begrænsninger der er for at realisere sådanne tilgange i en styringskontekst domineret af Public Administration og New Public Management samt en work first-orientering, der lægger vægt på hurtig selvforsørgelse. Med afsæt i principper fra New Public Governance gennemføres et kvalitativt casestudie af Social- og Beskæftigelsesforvaltningen (MSB) og omstillingen efter reorganiseringen “Borgernes MSB”, suppleret af fokusgruppeinterviews i Herning, Holstebro, Silkeborg og Vesthimmerland Kommuner, hvor lignende skift mod borgerinddragende og helhedsorienterede indsatser er igangsat. Resultaterne peger på, at MSB i betydelig grad har omlagt indsatserne i en mere helhedsorienteret retning, men at borgerinddragelsen fortsat er begrænset. Styringen er fortsat stærkt præget af NPM, hvilket kan tilskrives stramme resultat- og fokusmål samt formelle krav i beskæftigelseslovgivningen. Samlet set dominerer PA- og NPM-principper fortsat, men NPG vinder frem som et voksende styringsparadigme. Studiet bidrager med indsigt i, hvordan kommuner navigerer spændingsfeltet mellem etablerede og nye styringsformer, og hvad det betyder for at udvikle mere borgercentrerede og sammenhængende beskæftigelsesindsatser.

This thesis examines an emerging shift in Danish employment services, where municipalities seek greater leeway to adopt more citizen-involving and holistic approaches. The core question is what opportunities and constraints exist for implementing such approaches within a governance context dominated by Public Administration and New Public Management and a work-first orientation that prioritizes rapid self-sufficiency. Drawing on New Public Governance principles, the study uses a qualitative case study of the Department of Social Affairs and Employment (MSB) and its reorganization under “Borgernes MSB,” complemented by focus group interviews in the municipalities of Herning, Holstebro, Silkeborg, and Vesthimmerland, where similar transitions are underway. Findings indicate that MSB has shifted its interventions in a more holistic direction, while citizen engagement remains limited. Governance continues to be heavily influenced by NPM, explained by strict performance targets and formal requirements in employment legislation. Overall, PA and NPM principles still dominate, but NPG is gaining ground as a governance paradigm. The study offers insights into how municipalities navigate the tension between established and emerging governance models and what this means for designing more citizen-centered and integrated employment interventions.

[Dette resumé er genereret med hjælp fra AI direkte fra projektet (PDF)]

Download
Vis denne rapport i AAU Studenterprojekter