Er COVID-19 en murbrækker for den offentlige turismefremmeindsats?: Et komparativt casestudie af implementeringen af den offentlige turismefremmereform under en global pandemi

Is COVID-19 a wrecking ball to the public tourism development?: A comparative casestudy of the implementation of the public tourism development reform during a global pandemic

Schmidt, Lasse

4. semester

Politik og Administration, Kandidat

2021

2021-05-28

75

Politiske reformer bliver ikke altid gennemført som planlagt. En stor del af resultatet afhænger af de organisationer, der skal omsætte beslutningerne til praksis. Denne afhandling undersøger, hvordan reformers intentioner kan ændres under implementeringen, især når et eksternt chok – som COVID-19 – rammer samtidig. Fokus er den danske reform af turismeudvikling, der blev rullet ud, mens pandemien påvirkede hele turismeområdet. Formålet er at forstå, hvordan decentralt placerede turismeaktører omsætter politiske ændringer i en krisetid, og om COVID-19 presser dem til at handle på måder, der reelt ændrer det offentlige program for turismeudvikling. Afhandlingens hovedspørgsmål er, hvad der kendetegner turismeudviklingsreformen, og hvordan implementeringen forløber i lyset af COVID-19. Det teoretiske afsæt kombinerer implementeringslitteratur med forskellige former for governance (styring) og beskriver de politiske instrumenter, beslutningstagere kan bruge for at sikre gennemførelse. Teorien er omsat til to hypoteser, som undersøges for at forstå reformens karakter og implementeringsprocessen. Metodisk anvendes et komparativt, kvalitativt casestudie. Tre interkommunale turismeorganisationer – Wonderful Copenhagen, Destination Fyn og Visit Nordvestjylland – sammenlignes for at belyse implementeringen af det offentlige program for turismeudvikling. Hver enhed repræsenterer et specifikt turismeområde for at sikre variation. Grundlaget er seks kvalitative interviews suppleret af dokumentanalyse, der tilsammen bruges til at af- eller bekræfte hypoteserne og besvare hovedspørgsmålet. Resultaterne viser, at de udførende enheder i store træk arbejder i overensstemmelse med reformens formål, selvom de primært er orienteret mod deres lokale erhvervsliv. Det hænger sammen med COVID-19’s negative påvirkning af turismen, som har gjort de decentrale aktører afhængige af offentlige midler, der er indrettet til at understøtte reformen. Adgang til hovedparten af de offentlige turismemidler er forbeholdt interkommunale organisationer, og dette økonomiske incitament har medvirket til etableringen af 19 interkommunale enheder – et centralt politisk mål med reformen. Derudover peger undersøgelsen på, at den strategiske retning nationalt og lokalt/regionalt ligner hinanden: Bæredygtighed fremhæves som en nøgleprioritet begge steder og forventes at få stor betydning i den kommende revision af den nationale strategi for dansk turisme, især fordi COVID-19 kan ændre fremtidige rejsemønstre. Samtidig stiller afhandlingen spørgsmål ved, om de politiske mål for turismeudvikling er realistiske under de nuværende forhold, og om disse mål bør være de vigtigste succeskriterier. Casene indikerer, at et eksternt chok som COVID-19 kan skabe sårbare situationer, hvor organisationer gennemfører politiske ændringer med få tilpasninger for at sikre finansiering. Det udfordrer antagelsen om, at chok ofte åbner et vindue for større forandringer. I dette tilfælde ser COVID-19 – sammen med sammensætningen af styringsværktøjer – ud til at have accelereret implementeringen af det nye program for turismeudvikling.

Political reforms are not always carried out as planned, and much depends on the organizations that implement them. This thesis examines how the intentions behind reforms can be reshaped during implementation, especially when an external shock such as COVID-19 occurs at the same time. The study focuses on Denmark’s tourism development reform, which was rolled out while the pandemic severely affected the sector. It explores how decentralized tourism organizations put political changes into practice during a crisis, and whether COVID-19 pressures them to act in ways that alter the public tourism development program. The core research question is what characterizes the tourism development reform and how implementation is proceeding in light of COVID-19. The theoretical framework combines implementation research with different approaches to governance and outlines the policy instruments available to secure implementation. This framework is operationalized into two hypotheses that guide the analysis of the reform’s features and its implementation. Methodologically, the study uses a comparative qualitative case study. Three inter-municipal tourism organizations—Wonderful Copenhagen, Destination Fyn, and Visit Nordvestjylland—are compared to explain how the public tourism development program is being implemented. Each case represents a specific tourism area to ensure variation. The evidence consists of six qualitative interviews supported by document analysis, used together to assess the hypotheses and answer the main question. Findings show that the implementing units are broadly aligned with the reform’s purpose, even though they primarily serve their local business communities. This alignment is linked to the pandemic’s negative impact on tourism, which made decentralized organizations dependent on public funds designed to advance the reform. Access to most public tourism funding is limited to inter-municipal organizations, and this financial incentive helped establish 19 such entities—one of the reform’s political aims. The research also indicates that national and local/regional strategic priorities are similar: sustainability is a shared priority and is expected to play a major role in the forthcoming revision of Denmark’s national tourism strategy, especially as COVID-19 may change future travel patterns. At the same time, the thesis questions whether the current political goals for tourism development are achievable under present conditions and whether these goals should be the main criteria for success. The cases suggest that an external shock like COVID-19 can create vulnerable situations in which organizations implement political changes with few adjustments to secure funding. This challenges the common view that shocks open a window for major change; in this case, COVID-19, together with the chosen governance tools, appears to have accelerated the implementation of the new tourism development program.

[Dette resumé er omskrevet med hjælp fra AI baseret på projektets originale resumé]

komparativ casestudie ; COVID-19 ; Turismefremme ; bæredygtig turisme ; implementering ; reformer ; eksterne chok

Download
Vis denne rapport i AAU Studenterprojekter