En undersøgelse af ghettolovgivningens gennemslag i de lovbestemte udviklingsplaner

An examination of the implementation of the Danish ghetto-legislation in the statutory development plans for physical conversion of the first 15 non-profit/social housing areas

Kihm, Syreen Louise Strandgaard

4. semester

By, Bolig og Bosætning, kandidat

2022

2022-01-12

42

I 2018 vedtog Folketinget den såkaldte 'ghetto'-lovgivning. Den pålægger kommuner og almene boligorganisationer at udarbejde udviklingsplaner, der bringer andelen af almene familieboliger (ikke-kommercielle, offentligt støttede boliger) ned på højst 40 procent i de 'hårde ghettoområder', som hvert år udpeges på Boligministeriets liste. Specialet undersøger, hvordan denne lov virker i praksis, ved at analysere de første 15 indleverede og godkendte udviklingsplaner. Analysen bygger på tekstanalyser og suppleres med interviews med centrale aktører og eksperter. Teoretisk trækker specialet på nyere byplanforskning om indsatser i udsatte boligområder, berører kort teorien om 'wicked problems' (komplekse problemer uden enkle, fælles løsninger) og anvender implementeringsteori og retssociologi (hvordan love omsættes og fungerer i samfundet). Hovedresultatet er, at der er et tydeligt gab mellem, hvad loven forventer, at planerne skal besvare, og hvad de faktisk besvarer. Forskellen skyldes især forskellige forståelser af problemer, mål og løsninger hos de involverede aktører. Når man ser nærmere på de bagvedliggende retskilder og selve implementeringsprocessen, viser disse forskelle sig dog at være mindre end først antaget. Boligministeriet godkender nemlig mange dispensationer fra 40-procentskravet og endnu flere ændringer af, hvordan boligområder afgrænses på kortet. Begrundelserne ligger tættere på den mål- og løsningsforståelse, der præger udviklingsplanerne. Dermed er loven i praksis mindre vidtgående end lovens bogstav. De forskelle, der trods alt består mellem aktørernes tilgange, hænger også sammen med de forskellige kontekster, de arbejder i.

In 2018, the Danish Parliament adopted the so-called 'ghetto' legislation. It requires municipalities and non-profit housing organizations to prepare development plans that reduce the share of public, non-profit family housing to a maximum of 40 percent in the 'hard ghetto areas' designated each year on the Ministry of Housing’s list. This thesis examines how the law works in practice by analyzing the first 15 submitted and approved development plans, combining textual analysis with interviews with key stakeholders and experts. The study draws on recent urban planning research on interventions in disadvantaged housing areas, briefly touches on the theory of 'wicked problems' (complex problems without simple, agreed solutions), and uses implementation theory and the sociology of law (how laws are put into practice and operate in society). The main finding is a clear gap between what the law expects the plans to address and what they actually address. This stems mainly from differing understandings of problems, goals, and solutions among the actors involved. However, these differences appear smaller than initially assumed when the underlying legal sources and the implementation process are considered. The Ministry of Housing has approved many exemptions from the 40 percent requirement and even more changes to how housing area boundaries are defined on the map, justified by a goal-and-solution understanding more in line with the development plans. As a result, the law in practice is less far-reaching than the letter of the law. The remaining differences between actors’ approaches also reflect the specific contexts in which they operate.

[Dette resumé er omskrevet med hjælp fra AI baseret på projektets originale resumé]

udsatte boligområder ; ghetto ; parallelsamfund ; implementeringsteori ; udviklingsplan

Download
Vis denne rapport i AAU Studenterprojekter