En tværfaglig kommune: - et krav for et succesfuldt lokal Agenda 21-arbejde, Case analyse af organiseringen i Aalborg Kommune
Oversat titel
A Cross-Disciplinary Municipality: - a condition for successful local Agenda 21- work, Case analysis of the organization of Aalborg Municipality
Forfattere
Kristensen, Sanne ; Stæhr, Rikke
Semester
10. semester
Udgivelsesår
2007
Antal sider
126
Abstract
Denne rapport undersøger spændingen mellem et helhedsorienteret syn på lokale Local Agenda 21-processer, som kræver tværfagligt samarbejde på tværs af forvaltninger, og den kommunale, bureaukratiske struktur i Danmark, som kan hæmme sådant samarbejde. Aalborg Kommune udarbejder kun for anden gang en sådan strategi og har derfor begrænset erfaring. Formålet er at besvare: Hvordan sikres det, at udarbejdelsen og anvendelsen af en lokal Local Agenda 21-strategi bliver tværfaglig internt i en kommune? Undersøgelsen er et casestudie af Aalborg Kommune og analyserer både tilblivelse og brug af Plan- og Bæredygtighedsstrategien 2003 og den igangværende Bæredygtighedsstrategi 2007. Datagrundlaget om forberedelsen består af interviews og kommunale dokumenter. Den teoretiske ramme inddrager organisationsteori om bureaukrati, begrænset rationalitet (beslutninger under begrænset viden), den lærende organisation, organisationskultur og magt, med fokus på forhold, der hæmmer eller fremmer tværfaglighed. Analysen af forberedelsen viser, at processen i 2003 primært blev drevet af Teknisk Forvaltning med støtte fra Borgmesterforvaltningen og Forsyningsselskaberne. Kun disse tre forvaltninger var repræsenteret i arbejdsgrupperne, og der opstod koordinationsproblemer og uhensigtsmæssig ressourceanvendelse. I den nye proces er flere tidligere kritikpunkter håndteret, men foreløbig er kun tre ud af syv forvaltninger repræsenteret. Emnerne er afgrænset til miljø og ressourcer, og en spørgeskemaundersøgelse er kun gennemført i Teknisk Forvaltning, hvilket begrænser tværfagligheden. Projektgruppen koordinerede med kommunen i forbindelse med spørgeskemaet. Analysen af anvendelsen og det generelle tværfaglige arbejde peger på, at samarbejdet fungerer relativt godt inden for Teknisk Forvaltning, mens de største udfordringer og behov findes på tværs af forvaltninger. Medarbejdere peger på tre hovedbarrierer: kommunens størrelse, tidspres og en forsigtig samarbejdskultur. Rapporten anbefaler, at kommunen prioriterer tværfagligt arbejde med tydelig ledelsesopbakning. Alle medarbejdere bør involveres på tværs af forvaltninger, blandt andet ved at synliggøre den nye bæredygtighedsstrategi og anerkende kollegers kompetencer i andre forvaltninger. Processen bør være åben, med rettidige referater og dagsordener, samt systematisk opfølgning for at sikre, at arbejdet forløber efter intentionerne. Afslutningsvis vurderes det, at anbefalingerne i et vist omfang kan overføres til andre kommuners arbejde med Local Agenda 21 og generelt tværfagligt samarbejde.
This report examines the tension between a holistic view of Local Agenda 21 processes—which calls for cross-disciplinary collaboration across municipal departments—and the bureaucratic structure of Danish municipalities, which can inhibit such collaboration. Aalborg Municipality is developing this type of strategy for only the second time and thus has limited experience. The study asks: How can the preparation and use of a Local Agenda 21 strategy be ensured to be cross-disciplinary within a municipality? The research is a case study of Aalborg Municipality, analyzing both the preparation and use of the 2003 Plan- og Bæredygtighedsstrategien (Plan and Sustainability Strategy 2003) and the ongoing Bæredygtighedsstrategien 2007 (Sustainability Strategy 2007). Data on the preparation phase come from interviews and municipal documents. The theoretical framework draws on organizational theories of bureaucracy, bounded rationality (decision-making with limited information), learning organizations, organizational culture, and power, focusing on factors that hinder or promote cross-disciplinary work. Findings on preparation show that the 2003 process was mainly driven by the Technical Administration with support from the Mayor’s Administration and the Supply Companies. Only these three administrations were represented in the working groups, and there were coordination issues and inefficient resource use. In the new process, several earlier criticisms have been addressed, but so far only three of seven administrations are represented. Topics have been limited to environment and resources, and a survey was conducted only within the Technical Administration, which constrains cross-disciplinary collaboration. The project group coordinated with the municipality in connection with the survey. Regarding use and general cross-department collaboration, cross-disciplinary work functions relatively well within the Technical Administration, while the greatest challenges—and the strongest desire for more collaboration—are between administrations. Employees point to three main barriers: the municipality’s size, time constraints, and a cautious cooperation culture. The report recommends that the municipality prioritize cross-disciplinary work with clear managerial support. All employees across departments should be involved, for example by promoting the new sustainability strategy and recognizing the competencies of colleagues in other administrations. The process should be transparent, with timely minutes and agendas, and include systematic follow-up to ensure it proceeds as intended. Finally, the report discusses that the recommendations can be transferred to other municipalities’ Local Agenda 21 work and general cross-disciplinary collaboration to a limited extent.
[Dette resumé er genereret ved hjælp af AI]
Emneord